附行政指導(dǎo)會(huì)會(huì)議內(nèi)容：

中央網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局

聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)

近日，中央網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)。會(huì)議的主要目的是，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)線上經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一系列政策部署和明確要求，規(guī)范線上市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，持續(xù)推動(dòng)整治線上平臺(tái)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)和假冒偽劣等違法違規(guī)行為，趨利避害，創(chuàng)造良好的線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境和法制環(huán)境，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)積極健康發(fā)展。

會(huì)議指出，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛普及和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用、新模式層出不窮。特別是今年突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在線經(jīng)濟(jì)在助力抗擊疫情、恢復(fù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升等方面做出了積極貢獻(xiàn)，成為疫情期間滿足民生基本需求的“穩(wěn)定器”和統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)疫情常態(tài)化防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙重目標(biāo)的“黏合劑”。

電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情肆虐下實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)”，這主要得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央所作出的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國戰(zhàn)略部署以及在疫情嚴(yán)重期間堅(jiān)持人民至上、生命至上的人民情懷，得益于我國高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，得益于近年來數(shù)字化發(fā)展轉(zhuǎn)型契機(jī)，同時(shí)也離不開各平臺(tái)企業(yè)的積極努力和網(wǎng)民的普遍參與。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央國務(wù)院高度重視線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序問題。習(xí)近平總書記在2016年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中指出，我國互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)存在一些惡性競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位等情況，要規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，“辦網(wǎng)站的不能一味追求點(diǎn)擊率，開網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺(tái)的不能成為謠言擴(kuò)散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標(biāo)準(zhǔn)”，“希望廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一，在自身發(fā)展的同時(shí)，飲水思源，回報(bào)社會(huì)，造福人民。”

總書記的重要講話為我國規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序提供了基本遵循。剛剛閉幕不久的黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在《建議》第四部分專節(jié)闡述了“加快數(shù)字化發(fā)展”，可以說句句明方向，字字含改革，我們必須站在全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的高度，學(xué)深悟透中央關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理問題，讓平臺(tái)成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和雙循環(huán)新發(fā)展格局的賦能者。

會(huì)議明確，要正視和解決線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。的確，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，會(huì)伴隨著新商業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)而出現(xiàn)這樣那樣的問題，但是，競(jìng)爭(zhēng)失序、虛假營銷、刷單炒信、擠壓實(shí)體、個(gè)人信息泄露等問題，會(huì)從根本上制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。線上平臺(tái)是一個(gè)“雙邊市場(chǎng)”或“多邊市場(chǎng)”，一側(cè)連接著成千上億的消費(fèi)者，另一側(cè)連接著萬千級(jí)的生產(chǎn)者和商業(yè)流通組織者。

在大數(shù)據(jù)與人工智能形成相互喂養(yǎng)關(guān)系的今天，算法很可能套牢消費(fèi)者，使消費(fèi)者成為“算法囚徒”，同時(shí)競(jìng)價(jià)算法很有可能抬升生產(chǎn)和商業(yè)流通的分銷成本。平臺(tái)不是反壟斷的法外之地，也不是孕育不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的溫床。面對(duì)今年的特殊形勢(shì)，特別是針對(duì)疫情期間催生的大量數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加快監(jiān)管手段監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)做到監(jiān)管不缺位；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)具有打破時(shí)空界限、高效傳播、主體虛擬等特征，疫情期間相關(guān)問題更容易聚集放大、傳播蔓延速度更快、范圍更廣、影響更大，這些問題需要我們切實(shí)以系統(tǒng)思維認(rèn)真加以解決。

會(huì)議要求，各平臺(tái)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)守正創(chuàng)新意識(shí)。平臺(tái)越大，責(zé)任越大；消費(fèi)者越信賴，就越有義務(wù)維護(hù)消費(fèi)者利益，最大限度實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者剩余。

一是要共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。不得開展濫用市場(chǎng)支配地位“二選一”、商譽(yù)詆毀、裹挾交易等違法違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為，或依托算法推薦、人工智能和大數(shù)據(jù)薈萃分析進(jìn)行的“隱形”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

二是要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合共贏。加大對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化發(fā)展扶持和紅利釋放。合理降低促銷期間向商會(huì)收取的各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)（包含固定和活動(dòng)費(fèi)用），不能讓商家為消費(fèi)者的實(shí)惠“全部買單”。

三是切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和商戶的合法權(quán)益，嚴(yán)控假冒偽劣商品宣傳和銷售流通，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。四是拒絕刷單、刷評(píng)、炒信等失信造假行為，不得縱容商戶利用平臺(tái)監(jiān)管漏洞進(jìn)行惡意刷單，不得發(fā)布浮夸的直播帶貨“戰(zhàn)報(bào)”虛增流量。五是嚴(yán)格防范個(gè)人信息數(shù)據(jù)被泄露濫用。嚴(yán)控各類平臺(tái)和App收集大量用戶數(shù)據(jù)且泄露和濫用，避免電信欺詐等次生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

下一步，中央網(wǎng)信辦將繼續(xù)堅(jiān)持總體均衡有序的發(fā)展定位，按照興利除弊、包容審慎的原則穩(wěn)妥處理壟斷和失序等問題，加強(qiáng)政策指導(dǎo)協(xié)調(diào)，依法依規(guī)開展事中、事后監(jiān)管，積極引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，合理調(diào)控互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)引發(fā)的主要矛盾和次生風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造既保持活力又規(guī)范有序的良好環(huán)境。

市場(chǎng)監(jiān)管總局和稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)同志也出席會(huì)議并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提出了明確要求。京東、美團(tuán)、58同城、百度、奇虎360、搜狗、字節(jié)跳動(dòng)、快手、滴滴、微店、新浪微博、多點(diǎn)、貝殼找房、拼多多、國美在線、餓了么、小紅書、攜程、蘇寧、同程、阿里巴巴、貝貝網(wǎng)、云集網(wǎng)、蘑菇街、興盛優(yōu)選、唯品會(huì)、騰訊等27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)代表參加會(huì)議。

來源：中國網(wǎng)信網(wǎng)